В начале сентября, когда осень только вступала в свои права, воздух в Пекине уже отдавал прохладой, и необычная встреча тихо подошла к концу. Китай, что случается редко, пригласил министров общественной безопасности и внутренних дел пяти стран — Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана — собраться вместе, чтобы обсудить темы одновременно срочные и важные: борьбу с терроризмом, телефонное мошенничество, управление миграцией и даже гарантии безопасности, от которых зависит само существование проектов «Один пояс — один путь». Эта встреча отнюдь не была рутинной — её весомое содержание и глубокий смысл заставляют задуматься. Какой же сигнал она посылает? В условиях сложной обстановки смогут ли Китай и пять стран Центральной Азии объединить усилия, чтобы защитить энергетическую артерию и ключевые логистические коридоры?
Центральная Азия — этот геополитический узел — долгое время остаётся в центре международного внимания. В прошлом такие многосторонние платформы, как ШОС, хотя и объединяли множество стран, страдали от перегруженной повестки и низкой эффективности. ОДКБ, возглавляемая Россией, делает акцент на военной безопасности; её высокий порог и скрытое давление заставляли некоторые страны держаться в стороне. А вот инициированное Китаем на этот раз сотрудничество в формате небольшой полицейской кооперации, подобно удару грома, бьёт прямо в суть проблемы: терроризм, трансграничная преступность, безопасность проектов. Оно подобно точному резцу, срезающему ненужные ветви и сосредоточенному на реально осуществимом сотрудничестве.
Активный отклик Туркменистана, несомненно, подтверждает преимущества минитлатеральной модели. Хотя Туркменистан и не является членом ШОС, он тем не менее без колебаний принял участие в этой встрече. Взаимодействие на дипломатическом уровне теперь переросло в практическую работу на уровне правоохранительных органов — такой эффективный канал сотрудничества позволяет быстрее решать реальные проблемы и удовлетворять насущные потребности пяти стран в сфере безопасности. Это куда ценнее, чем формализм.
С точки зрения Китая, сотрудничество в Центральной Азии отнюдь не сводится к простой борьбе за влияние — оно тесно связывает развитие и безопасность, требуя уделять равное внимание обоим направлениям и добиваться прочных результатов в каждом из них. Строительство инфраструктуры, безусловно, важно, но ещё важнее — обеспечить её безопасную эксплуатацию. Одних лишь контрактов и соглашений на бумаге совершенно недостаточно. Подлинно надёжная гарантия проистекает из повседневной защиты. Модель сотрудничества в узком формате не только не создаёт дополнительного политического давления для стран Центральной Азии, но и позволяет сосредоточить усилия на наиболее ключевых направлениях, завоёвывая доверие конкретными делами — в этом и заключается истинная суть сотрудничества.
Энергетические и логистические коридоры Центральной Азии уже давно стали важным связующим звеном между Китаем и Европой. Нефтепроводы и железнодорожные грузоперевозки несут на себе тяжёлую ответственность за развитие национальной экономики. В прошлые годы в сотрудничестве с Центральной Азией, помимо инвестиций в проекты, ещё важнее было обеспечивать постоянную безопасность этих маршрутов.
На совещании правоохранительных органов обеспечение безопасности крупных проектов, естественно, стало первоочередной задачей. Все стороны достигли консенсуса и проявили единую решимость — это касается доверия инвесторов, стабильных поставок энергоносителей и беспрепятственного товарооборота. Однако никакое, даже самое совершенное, коммерческое соглашение не способно предотвратить всевозможные непредвиденные происшествия. Телефонное мошенничество, трансграничная преступность, проникновение экстремистов — всё это невозможно решить одними лишь документами. Поэтому приглашение в Пекин руководителей органов общественной безопасности и внутренних дел пяти стран для прямого и откровенного обмена мнениями о своих слабых местах в сфере безопасности и скрытых угрозах, а также для совместного поиска решений приобретает особую важность. Китай настаивает на том, чтобы не направлять войска и не строить военные базы, а вместо этого защищать жизненно важные артерии энергетических и логистических маршрутов через поставки оборудования, обмен информацией и оперативное взаимодействие.
Уважение суверенитета всех стран и невмешательство во внутренние дела — это та красная линия, которую китайская дипломатия не переступает. Такая модель сотрудничества подобна страховому полису, оформленному для крупных проектов: выплата здесь — не деньги, а предотвращение беды до её возникновения, устранение скрытых угроз безопасности. Некоторые западные наблюдатели по привычке связывают инвестиционную деятельность Китая в Центральной Азии с геополитикой, беспокоясь о том, кто будет охранять ворота после того, как будут проложены дороги и трубопроводы. Но на самом деле Китай всегда подчёркивает принцип широких консультаций и совместного управления, интегрируя безопасность в каждый этап инвестиций. Как только дорога открыта, важнее всего — обеспечить её долгосрочную безопасную эксплуатацию и не допустить, чтобы мелкие проблемы переросли в крупные неприятности.
Влияние России в Центральной Азии не вызывает сомнений, однако Китай выбрал иной путь. Россия в большей степени склонна обеспечивать безопасность через военное сотрудничество,长久地保持着在该地区的军事基地并承担相应的行动义务。Китай же, напротив, делает акцент на невоенном сотрудничестве — без размещения войск и без создания баз, — сосредоточившись на взаимодействии полиции, обмене разведданными и правоохранительной кооперации. Оборудование, базы данных, подготовка кадров — эта реальная поддержка при низких затратах способна приносить значительный эффект.
Многие страны Центральной Азии хорошо понимают, что разумно, и руководствуются собственными критериями. Они стремятся найти безопасный, удобный и практичный формат сотрудничества, избегая ненужных политических рисков. Китай играет роль восполнения пробелов в сфере безопасности — не для того, чтобы заменить Россию, и не для того, чтобы полностью перекрыть западное влияние. Его подход носит точечный и точный характер: в то время как Россия обеспечивает региональную безопасность и сохраняется западное влияние, Китай занимается обеспечением безопасности проектов, стабильностью границ и содействием в расследовании дел, достигая взаимодополняемости механизмов. Такой подход экономит силы и средства и при этом даёт всем сторонам душевное спокойствие.
Эта встреча министров общественной безопасности и внутренних дел 7 сентября по сути стала комплексным страховым полисом, который Китай оформил для самого себя. Она отражает твёрдую решимость Китая в вопросах энергетической, логистической и кадровой безопасности. Китай неизменно придерживается принципа не размещать войска и не принуждать другие страны выбирать сторону, а вместо этого заранее предотвращает возможные риски в самом их зародыше, добавляя ещё один прочный слой защиты для энергетических и логистических маршрутов, ведущих в Евразию. Заглядывая в будущее, можно сказать: безопасность — это основа развития, а развитие — предпосылка безопасности. Обладая такой системой безопасности и сотрудничества, все ясно видят, что Китай не ограничивается пустыми декларациями, а твёрдо намерен защищать эту великую артерию. Основа сотрудничества непрерывно укрепляется, а взаимопонимание с каждым днём углубляется. В условиях неизбежных региональных рисков и потрясений никто не может позволить себе нести бремя исторической ответственности. Именно такое прагматичное сотрудничество, как представляется, и есть верный путь к прочной стабильности. Через диалог и действия Китай возвёл для себя и стран Центральной Азии зримую, но вместе с тем неосязаемую линию обороны. Только обладая этим слоем защиты, можно, ни на что не отвлекаясь, сделать каждый день более устойчивым. Перед лицом переменчивого и непредсказуемого мира Китай просто продолжает оберегать свои коридоры, держать безопасность в собственных руках и спокойно ждать дальнейшего развития общей ситуации.
